| 一、俄罗斯国际科技合作的长期战略目标 俄罗斯将开展国际科技合作政策视为国家科技政策的一个重要组成部分。在兼顾国家安全利益、对外政策和对外经济方针的同时，通过国际科技合作可以在市场经济条件下，发展和变革俄罗斯科学体系。俄罗斯的政治、经济进程影响着国际科技合作的各项政策，其显著特点是世界经济一体化和全球化，广泛应用信息技术，建立面向21世界的经济新模式-知识经济，或者说是以创新为主体的创新经济。科研开发、生产国际化、技术、科技产品和服务参与国际竞争，改革科学技术领域中传统的国际合作形式和机制，包括强化国家在国际合作方面的作用，国际科技合作需要科技政策，对外政策和经贸政策紧密结合。 俄罗斯国际科技合作政策确定了以下战略目标： 1、促进俄罗斯转向走创新发展的道路，建立世界多极化的俄罗斯技术创新体系； 2、在科学、技术和生产领域中参与全球一体化进程； 3、提高本国科学技术水平，让俄罗斯的知识性产品、科技产品和服务走向国际市场； 4、发展新型国际合作，加强国际科技合作中技术创新的作用； 5、让俄罗斯的国际科技合作的组织机构面向世界； 6、保障俄罗斯国家科学技术的安全。 二、俄联邦国际科技合作的基本方向和任务 1、跨国科技合作 （1） 跨国科技合作的方向 俄罗斯对外科技政策的基本发展方向是在基础研究和应用科学方面制定国际合作计划。组建由独联体国家参加的国际科学中心，特别注重恢复前苏联原有的科技地位和实力，保存和发展高等文化教育，充分利用现有的科技资源等。 在基础研究方面，俄罗斯采取世界多极化的科技发展战略，积极促进在俄罗斯境内，以国家重点科研机构为基地建立基础科学国际一体化中心（如合资、合作研究所、中心、实验室等）。 重点发展同工业发达国家的国际合作，挖掘现有的基础科学潜力，在国际一体化、基础科学劳动分工与协作方面稳固地位，参与解决人类共同课题的项目，执行全球性的项目和计划等等。尤其是注重开展解决人与急剧减少、不可再生的自然之间相应问题的合作，扩大信息产品和文化品消费等等。 符合俄罗斯科学发展重点方向，在国际上对俄科研成果的认同、积极参与国际竞争，是俄联邦国际科技合作的主要内容。俄罗斯的国际科技合作所选择的定位，是通过应用俄罗斯科技成果，来解决带有全球化特点的和能使现代文明稳步发展的课题（如生态环境、能源、21世界的交通、全球气候的改变、艾滋病、全球性信息网络建设等，包括全球安全问题，如国际恐怖，贩毒、信息战）。 在应用科学研究方面，俄罗斯首先注重在重点发展的科技领域，同西欧国家、美国、日本、中国、东南亚国家的国际和国家重点科学中心的合作，特别是韩国。 俄加强国家科技科研成果在国外的信息宣传。国际科技合作将是支撑俄罗斯科学发展的一个重要因素。鼓励俄罗斯科学家以个人和组织的形成，参与国际竞争，接受国际资助，制定政策保障资金及其有效使用。 （2） 多边、双边科技合作的任务 发展与国际组织的合作，俄罗斯利用联合国和其它国际组织，建立适应本国政治和经济利益的国际科技和创新合作体系。依据世贸组织协议有关保护知识产权贸易条款，以及世界知识产权组织的有关文件，充分运用保护知识产权的国际法则。建立与经合组织8个成员国在科学、技术和创新领域的全球一体化进程的协调战略。在《俄罗斯与欧盟协作伙伴协议》和《俄联邦与欧盟科学技术合作协议》的总体框架下，积极促进与欧盟的合作。扩大与亚太地区国际组织，亚太经济合作论坛，东南亚国家联合会的促进发展高技术、科技产品和服务产业化的合作。利用官方和非官方国际组织渠道，吸引外国对俄科学和技术创新领域的投资。 在与独联体国家科技合作所确定的重点发展方向上，建立总体合作空间。积极促进与独联体国家的双边科技合作。加强与独联体各成员国的科技信息交流。大力支持俄罗斯和白俄罗斯建立统一的科技发展空间。 在开展对工业发达国家的合作方面，扩大与主要科技大国的合作（美国、联邦德国、法国和英国等），以加强对基础和应用科学新内容的补充。巩固本国科学在世界体系中劳动分工，参与解决全球性课题。利用外国先进经验对俄罗斯科学进行改革。运用与工业发达国家如欧盟和经合组织各成员国的科技合作机制，从而达到吸引国外投资和实现对俄科研成果投资的目的，有助于完善本国科学基础，提高俄经济中科技的比重。 俄罗斯不断发展同新兴工业国家和发展中国家的科技合作，扩大同印度、中国在基础研究和应用科学领域的合作。（如高能物理、材料学、激光技术、计算机和软件产品、生物技术、海洋等）。积极发展同巴西、埃及、朝鲜、马来西亚、新加坡、泰国、菲律宾、南非等国家，在应用研究方面的合作，推广应用俄罗斯科技成果。吸收新兴工业国家的物质资源和金融资本，以本国科研中心为基地，促进在俄建立国际科技组织，在俄培养别国的科技人才。 对于那些经济处于转型的国家，俄罗斯利用与中欧和东欧国家合作的传统和所积累的经验，进一步扩大与其合作研究与开发力度，与它们一道共同进入欧洲科技开发计划。推动俄罗斯技术和工艺设备的出口，提供相应的科技服务，偿还俄联邦对中、东欧国家的对外债务。 2、国际技术创新合作和技术产业化 国家在促进技术创新国际合作方面的作用在于要建立机制、保障优惠政策，实现科技的国际产业化，互惠互利开展与国外的合作，并完善俄罗斯国际创新活动的法律基础。 （1） 国际技术创新合作的方向 俄罗斯将推进本国科技产品走向国际市场与创造良好环境来提高国外机构在俄的创新积极性合理结合起来，在俄工业领域应用外国先进技术，包括使用国外工业生产许可证。俄罗斯的国际技术创新将建立在世界"一体化发展核心"所确定的重点领域的基础上。刺激吸引境外公司和国外投资人在技术、科技产品和服务国际市场上将俄罗斯本国技术产业化，在“一体化发展核心”相关的科技和创新领域，为外国投资主体提供与俄罗斯本国企业平等的投资、税收政策等。 依靠俄罗斯的科技潜力，通过建立自由经济区或技术产业化区,其中包括吸引外资建设技术园区、技术孵化机构、科技产业区（科学城），参与国际技术创新合作。国家将鼓励利用外资，包括私人投资在俄境内建立技术创新机构，并支持俄罗斯科技创新企业在境外建立分支机构。为使俄罗斯技术在境外的成功产业化，俄罗斯企业非常注重合作方国家的市场支付能力。目前市场前景好的国家有经济快速增长的中国、伊朗、亚太地区的一些国家等。重视利用这些国家的开发区，利用其各项优惠政策，比如中国的烟台示范区。俄罗斯技术创新成果、技术服务和技术诀窍可以作为入股，外方则投入基础设施和资金。 俄罗斯国际技术创新合作的重点是加强与发达国家的技术创新机构、创新网络和重点计划的联络。这可以利用双边科技合作，甚至全欧洲伙伴协作计划来实现。俄罗斯的科学城、国家科学中心、国家联邦科学和高技术中心、技术创新中心、工业创新企业联合体、专业协会、学会和高技术合作企业在建立面向二十一世纪的俄罗斯技术创新基础方面将起到特殊的作用。在本国工业领域，积极应用发达国家的先进技术，发展生产，提高俄经济在世界上的竞争能力。 （2） 国家和个人开展国际技术创新合作的任务 加大在国际科技合作和俄罗斯技术产业化方面技术创新的比重。吸引外资，投资能发展俄本国工业生产的科技项目。转变观念，在国际技术创新合作中运用技术产业化的国际通行做法，引入创新循环概念，即基础研究开始到最终产品走向国际市场，包括科技产品和服务的市场营销。通过在俄罗斯境内组建高科技领域的合作机构、合资企业、科技产业集团，建立国际“一体化发展核心”。出台优惠政策发展在高技术、科技产品和服务方面的国际科技创新合作和对口企业间的协作。加强和发展与独联体的互利创新合作。发展俄罗斯创新基础设施建设，组织同工业发达国家民间创新机构的合作。吸引直接和间接外国对俄罗斯高技术领域的投资，发展趋近国际标准的本国创新体系。培养创新企业管理人才和建立技术产业化的有效机制。发展与欧洲发展银行和欧洲投资协会，以及外国投资公司和私人投资商的接触，吸引其在俄罗斯境内进行科技项目的风险投资，包括由俄罗斯中、小企业参加投资活动。发展与新兴工业国家在实现俄罗斯技术产业化方面的合作，比如韩国、泰国、印度尼西亚、马来西亚和菲律宾等国家，吸引必要的投资，共同走向国际市场。在技术产业化和对口企业间合作方面，与新兴工业国家开展中试合作，在这些国家的自由经济区组织科技工业生产。刺激俄罗斯高技术、科技产品和服务的出口，如巴西、埃及、印度、伊朗、墨西哥、南非和其它发展中国家。运用最新科技成果对前苏联为中、东欧援建的生产项目进行现代化改造。扩大俄罗斯在这些国家的影响，占领像波兰、匈牙利、捷克和斯洛伐克等国的高技术及其产品市场。 三、完善俄联邦国家调节国际科技合作机制 1、提高联邦政府和各地方政府开展国际科技合作的协调统一，在联邦政府创新科学协调委员会的领导下，建立跨部委和跨地区的国际科技合作组织管理机构。明确国际科技合作的任务和工作目标，定期开展国家和地方一级的工作成果评价。提高俄境外机构在履行国际科技合作目标和任务，促进俄罗斯科学国际一体化，吸引国外对俄科技领域的投资，加强与俄罗斯侨民的合作等方面作用。 2、采取措施，规范双边和多边国际科技合作的法律文本符合国际惯例。特别注重建立技术产业化的法律规范，编制标准规范性对外合作协议、合同文本，包括针对具有特殊性的生物技术、生物材料、计算机软件和微电路等。必须明确在国外的俄罗斯知识产权和国际科技合作中未申报专利技术的许可证法律保护制度和机制。建立法律基础统计和监督有国家财政投入开发的项目向国外的技术转让。 3、制定国家财政资助的国际科技合作项目的管理程序和办法，借鉴外国经验，完善与外国共同投资项目的管理办法。对国家和私人所开展的国际合作项目，只有在符合国家产业政策和由国外在俄罗斯境内从事技术的产业化时，国家财政才能给予资助。建立各项法律机制，吸引俄罗斯和外国资本，投资国际创新项目，提供国家担保，为投资人设立保险等。建立与国外非商业机构的信息咨询机制。建立机制吸引外资注入科技领域，如依靠建立创新交易市场，发行股票。完善税法，促进国际产业化进程和高技术及其产品的出口，为俄罗斯和国外投资机构提供优惠政策。 4、利用互联网技术为从事国际科技合作的单位提供有关市场和营销等方面的信息和咨询服务。 5、提高科技产品和技术服务出口的比重。使俄罗斯技术产品和服务进口合理化。为俄罗斯科技机构、工业企业以及科技小企业提供招标服务，编辑出口项目集等。国家对高技术和科技产品实行监管和发放许可。对进口影响和破坏生态环境的高技术项目实行许可证制度。出口通过国际科技合作获得技术产品和服务，在签订合同时须进行专业评估。质量和标准认证体系要符合国际做法。国家支持本国技术在境外的申请专利。 6、保存和发展俄罗斯科学和创新潜力，对科技成果进行法律保护，解决科技人员境外移民问题，发展具有高科技潜力的地区，让俄罗斯科学参与全球性的人类发展问题。 为使国家利益损失降低到最小限度，俄罗斯在全力支持与移居国外的俄罗斯科学家进行学术交流活动，让其参与执行国内科学项目工作。同时，俄罗斯建立监管体系，管理由国家财政资助开发的技术项目的对外转让。重视知识产权的保护，避免在俄境外的技术流失和非法盗用。对于国外资助早年曾在俄罗斯国防部门工作以及从事军转民科技产品的科学家和科研单位的项目，俄罗斯将实行严格的国家监管。科技和教育领域面向国际信息网络，建立本国的计算机互连网络时，要求建立信息安全保障的解决方案以及国家对国际科技信息交流的监控措施。发展出口监管方面的国际合作，加强国际安全和稳定。为维护民族利益，保障科技安全，通过制订俄罗斯联邦面向二十一世纪全球安全的国际科技战略，在多边、双边科技合作例会的实际工作中加强有关安全保障方面的法律基础等措施，建立对外政策和国际法律环境。 |